新冠疫情发生两年多来，云南先后经历多次暂停跨省团队游，旅游业受到巨大冲击，旅游企业经营十分困难，回暖复苏缓慢艰难。

　　与此同时，落实文旅行业纾困和恢复发展政策措施覆盖范围广、市场主体多、工作流程细、社会关注度高。旅游文化业作为重点支柱产业，云南怎么办？

　　科技日报记者8日从云南省文化和旅游厅了解到，云南省贯彻落实国务院及14部委关于促进服务业领域困难行业恢复发展的相关政策，推出了文旅行业纾困帮扶和恢复发展的一系列政策措施，力图通过引导扶持，精准施策，切实帮助文旅行业纾困解难、恢复发展。

　　纾困与稳定，解决突出困难问题

　　作为云南省着力培育打造的支柱产业，文化和旅游业在促消费、稳就业、扩投资、保民生等方面发挥着重要作用。新冠疫情发生两年多来，全省文旅行业先后经历多次暂停跨省团队游，旅游业受到巨大冲击，旅游企业经营十分困难，回暖复苏缓慢艰难。

　　云南省文化和旅游厅党组书记、厅长赵国良介绍，在云南省委、省政府的关心重视和直接推动下，一季度云南省先后出台了两项针对文旅行业的政策措施，一是《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》(以下简称“《纾困措施》”)，二是《关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展的若干政策措施》，通过宏观政策引导扶持，精准施策，助力全省文旅行业纾困解难、恢复发展。

　　一系列措施聚焦云南省文旅行业现阶段面临的突出困难和问题，积极回应市场主体的呼吁和关切，强化正向政策激励引导和多措并举综合扶持，加快推进供给侧结构性改革，扩大旅游消费，促进旅游恢复发展。

　　“救市场主体，犹如救火。”赵国良说，从云南出台政策措施的系统性看，在全国各省市属第一家。政策措施体现稳增长的鲜明导向，尽可能保持原有政策的连续性稳定性，如继续执行缓缴社会保险费，对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费文旅企业，继续给予失业保险稳岗返还，缓缴期间免收滞纳金；继续执行保证金返还政策，对暂退80%保证金的旅行社，允许企业补足保证金期限延至2022年12月底等，较好地引导社会预期，稳定市场信心。

　　创新精准施策，加快推进行业恢复发展

　　此外，《纾困措施》聚焦云南省文旅行业当前面临的主要困难和突出问题，坚持突出文旅行业特点，从“实施以奖代补措施、持续推进纾困解难、强化金融信贷支持、促进文化旅游消费”4个方面提出13条有针对性的纾困帮扶措施。

　　赵国良介绍，云南省将“云南人游云南”“本地人游本地”这个内循环与“引客入滇”这个外循环有机结合、双向发力，打出一套促进旅游双循环组合拳；鼓励培育新业态、开发新产品，在支持项目策划、保险服务产品开发等方面都有创新和突破。

　　与此同时，云南省整合发展改革、财政、税务、商务、工会、金融等各个渠道资金资源，预计整合后，可到位各类资金200多亿元，其中省级财政资金安排超过15亿元。紧紧围绕国家相关纾困扶持措施，进一步充实完善恢复发展措施有关内容，体现上下贯通，一体推进，及时落实。

　　为统筹好发展和安全，云省文旅部门一手抓精准防控，一手抓旅游恢复发展。

　　“云南省中高风险地区已清零，全省均为低风险地区。按照国家有关规定和要求，云南省即日起可恢复旅行社及在线旅游企业经营跨省团队旅游及‘机票+酒店’业务。”云南省文化和旅游厅副厅长杨澄介绍，由于云南省陆地边境口岸县市较多，外防输入的风险和压力较大，边境口岸县市仍然暂不恢复旅行社及在线旅游企业经营跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。同时，旅行社要严格执行相关规定，不得组团前往有中高风险地区的省市旅游，不得接待有中高风险地区省市团队。

　　目前，各地突出抓好旅游团队管理、A级旅游景区管理、室内场所管理、从业人员健康监测管理、提升应急处置能力、加强宣传提升游客防护意识、加强疫情防控风险隐患排查7个方面的重点，努力实现不发生通过文旅行业感染和传播疫情的安全目标；做好疫情防控工作的同时加快推进行业恢复发展，实现旅游固定资产投资、旅游接待人次、旅游总收入目标，确保一季度开门红。

　　投真金白银，政策落地推进初步见效

　　为加快推动政策落地见效，云南省文化和旅游厅此前成立了落实纾困和恢复发展政策领导小组及办公室，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，政策效应已初步显现。

　　赵国良介绍，在奖补贴息方面，全省共有390家旅行社和57家旅游演艺企业提交了申请，将于近期全部完成审核、公示、评审工作，预计兑现奖补金额5550万元。企业流贷贴息已发布申报公告，预计将分期分批补助贷款贴息资金6000万元左右；在“两券”发放方面，预计第一轮发券资金2700万元，其中发放文旅消费券1200万元、自驾车送油券1500万元；在景区门票优惠方面，预计将补助资金5亿元左右；在推动文旅项目落地方面，省预算内安排5000万元经费用于旅游项目前期工作，第一批申报的25个项目已获批，共安排经费3200万元。

　　在落实减税降费方面，云南省对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例，全省注册登记的1138家旅行社，已经提出申请并完成退款的有822家，占注册总数的72.2%。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费文旅企业，继续给予失业保险稳岗返还；在金融保险支持方面，积极开展支持文旅企业项目融资、金融产品创新等工作，正抓紧组建旅游企业和项目融资需求库，完善文旅企业与银行网点融资对接渠道。有关保险公司针对暂停跨省团队游政策导致损失的旅游企业，推出了退团险和隔离险等2个创新型保险产品。

　　据悉，在统筹推进恢复发展方面，云南省级各部门正研究制定细化“积极服务公务出行”“鼓励基层工会利用会员会费购买符合规定的文旅产品和服务”“鼓励开展研学活动”“鼓励航空、铁路实施‘首飞、首乘+家庭游’等票价优惠活动”等消费刺激政策措施，将于近期推动实施。

（文章来源：科技日报）