（图源：东方IC）

经济观察网王义伟/文乌克兰战争已经爆发。因为实力悬殊，所以探讨具体的战场形势已经没有意义了。

如何结束这场战争，使欧洲大陆重归和平，才是当务之急。

在笔者看来，不论是有意安排还是不得已为之，客观上，美欧已经铺好了两个台阶，等着普京走下来。这两个台阶就是，不派兵、不扔“金融核弹”SWIFT。

不派兵是美国和北约在战争爆发前和爆发后反复申明、强调的。这一立场从国际关系准则上讲、从法律上讲，都没有问题。因为乌克兰不是北约成员国，美国和北约没有出兵保卫乌克兰的法定义务。如果想要北约出兵，首先要乌克兰向北约发出请求，然后北约开会讨论，决定是否出兵。

而在实际操作过程中，美国和北约的做法是自相矛盾的。一方面，美国和北约一开始就反复强调不派兵，这等于是断绝了乌克兰发出请求的路径，让乌克兰张不开口。另一方面，明明知道在没有北约援助的情况下，乌克兰不是俄罗斯的对手，但是美国却在战前一直在怂恿乌克兰对抗来自俄罗斯的威胁，持续向乌克兰运送军火。

更关键的是，事实的发展证明了美国的情报工作是相当出色的，准确地预见了俄罗斯的军事行动。如果说美国情报不准，不知道俄罗斯会不会动武，在这样的背景下鼓动乌克兰对抗俄罗斯，还有可以解释得通的地方。但，美国的情报既然是准确的，知道俄罗斯要动武了，知道乌克兰不是对手，为什么不劝说乌克兰求和，反而将乌克兰往火坑里推呢？

美国和北约不派兵的另一个原因，是避免与俄罗斯的直接对抗。如果双方发生直接对抗，在常规武器方面，美国和北约是占上风的，但并不具备碾压式的优势。一旦双方开打，欧洲大陆一马平川，战火会迅速蔓延不可收拾，常规武器不占优势的俄罗斯被打急了之后，会不会考虑动用核武器，是一个重大的疑问。这不但是欧洲大陆，也是全世界都不能承受的风险。

权衡利弊之后，美国和北约决定并反复公开强调不派兵。这在客观上给了普京一个台阶。全世界都在看着你一个大块头打一个小个子，谴责声响成一片，劝和声不绝如缕，各种制裁接踵而至，俄罗斯出一口恶气之后，也该收手了。

美国和欧盟给普京的另一个台阶，就是暂时还没有决定将俄罗斯踢出环球同业银行金融电讯协会系统（SWIFT）。

当地时间2月24日下午，美国总统拜登就乌克兰局势发表讲话，宣布了一系列制裁措施，包括冻结俄罗斯在美国的所有资产，限制俄罗斯使用美元、欧元、英镑和日元做生意的能力，冻结俄罗斯第二大银行VTB的资产等等。

在记者问答环节，有了这么一段意味深长的对话。

记者问：“总统先生，在你刚宣布的制裁措施中没有提到SWIFT，是什么原因导致美国不这么做？是不是因为盟友不同意？俄罗斯应该继续留在这个系统里吗？（Mr.President,youdidn’tmentionSWIFTinyoursanctionsthatyouannounced.IsthereareasonwhytheU.S.isn’tdoingthat?IstheredisagreementamongAlliesregardingSWIFTandwhetherRussiashouldbeallowedtobeapartofit？）”

拜登回答说：“第一，我刚刚宣布的对他们的银行的制裁措施的威力，或许已经超过了SWIFT；第二，（将俄罗斯踢出SWIFT系统）一直是选项之一，但是现在，欧洲方面并没有打算这么做。（Thesanctionsthatwehaveproposedonalltheirbanksisofequalconsequence—maybemoreconsequencethanSWIFT—numberone.Numbertwo,itisalwaysanoption.Butrightnow,that’snotthepositionthattherestofEuropewishestotake.）”

SWIFT是公认的“金融核弹”。简而言之，全球金融体系的互联互通、快速清算体系中，有两个最重要的系统，一个是纽约清算所银行同业支付系统CHIPS(clearinghouseinterbankpaymentsystem)，由美国主导。一个是环球同业银行金融电讯协会系统SWIFT（SocietyforWorldwideInterbankFinancialTelecommunications），由欧洲主导。CHIPS是美元霸主，SWIFT掌控着全球金融的互联互通。如果一个国家的银行被踢出SWIFT系统，后果是灾难性的。伊朗的银行曾经两次被踢出SWIFT系统，其结果就是2019年的伊朗-欧盟双边贸易规模相比被踢出SWIFT前下降了85%。

SWIFT董事会有25个席位，其中欧洲17个，美国2个，中国1个。也就是说，是欧洲而不是美国掌握着SWIFT的生杀大权。现在，美国总统拜登亲口承认了，欧洲不同意将俄罗斯踢出SWIFT系统。

这是欧洲给俄罗斯铺下的台阶。

当然，也可以说，美、欧没有将俄罗斯踢出SWIFT系统是不得已为之，因为这样一来是对全球金融系统的重大打击，而且俄罗斯为了应对这一枚“金融核弹”，也已有所准备，比如建立自己内循环的清算系统、实施去美元计划等等。

但是无论如何，无论从哪个角度分析，不派兵、不扔“金融核弹”，证明了美、欧没有把事情做绝，没有把俄罗斯往绝路上逼。

这一点，普京感知到了吗？

拓展阅读：

乌外长呼吁对俄关闭的“SWIFT系统”是什么？

SWIFT再成博弈工具。据央视新闻报道，当地时间2月24日，乌克兰外长库列巴呼吁针对俄罗斯关闭SWIFT国际结算系统。而本次乌克兰外长发声前，美国也曾表示考虑将俄罗斯从SWIFT中移除。

SWIFT是什么？如果俄罗斯被排除在该系统外，将有何影响？

作用几何？

公开资料显示，总部设在比利时的SWIFT（全称“环球银行金融电信协会”），成立于1973年，是一个连接全球数千家金融机构的高安全性网络，金融机构使用它来发送安全信息和支付指令。

简单来说，全球拥有众多金融机构，国家间的标准又存在差异，国内金融机构与国外金融机构打交道时，SWIFT就是目前国际上传递金融信息的一个主要渠道。

“公众一般往境外汇款时会接触到SWIFT，不同地区、不同银行各有专属的代码。”一位银行外汇业务员介绍称。

在国际上做金融交易，用美元支付，当前仍很难绕开SWIFT系统，另一个是CHIPS（全称“纽约清算所银行同业支付系统”）。

“基本跨境转账银行间都需要走SWIFT，如果被移除，就无法用美元结算了，只能用本国货币，或者是和其他签订了外币互换的国家进行贸易。这也是为什么SWIFT控制了大多数的美元贸易。”一位权威人士对贝壳财经记者分析称。

为何能成制裁大棒？

SWIFT是一个中立组织，但也很难完全摆脱政治影响。

近年SWIFT多次成为美国对他国发起金融制裁的工具，例如2012年美国联合欧洲升级对伊朗的金融制裁，直接将伊朗4家重要银行从SWIFT系统剔除。

东北证券首席经济学家付鹏对记者进一步表示，这个举措相当于把俄罗斯国际结算都封起来了，阻挡在美欧金融体系之外，但俄罗斯也有准备，之前建立过自己的系统。

公开报道显示，在2014年“乌克兰危机”爆发后，面对美国和同盟国启动的金融制裁，俄罗斯就建设了自己的金融信息交换系统，2018年起俄罗斯全面开启“去美元化”。

也有分析认为，把俄罗斯逐出SWIFT系统将是最严厉的金融措施之一，将会立即并长远地损害俄罗斯经济。此举会把俄排除在大多数国际金融交易之外，包括获取石油和天然气生产创造的国际利润，这两部分利润合计占到俄财政收入的40%以上。